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    持續深化“千萬工程” 打造美麗城鎮建設浙江樣板
    作者: admin   來源: admin   加入日期:2023-12-13  點擊率:9
    持續深化“千萬工程” 打造美麗城鎮建設浙江樣板
    2023-12-05 21:47:36來源:中國建設報    作者:應柏平

    小城鎮一頭連著城市,一頭連著農村,是連接城鄉、承上啟下的重要節點。2020年4月,習近平總書記在浙江考察時強調要“以深入實施鄉村振興戰略為抓手,深化‘千村示范、萬村整治’工程(以下簡稱“千萬工程”)和美麗鄉村、美麗城鎮建設”,為持續推動小城鎮高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

    今年8月,《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進現代化美麗城鎮建設的指導意見》正式印發,明確要求持續提升小城鎮品質,高質量推動城鄉協調發展,到2027年年底全省打造500個以上現代化美麗城鎮示范鎮,實現現代化美麗城鎮基本要求全覆蓋。自此,浙江美麗城鎮建設工作邁入全面推進新階段。

    目前,浙江小城鎮建設已進入第八個年頭。從2016年啟動小城鎮環境綜合整治行動,到2019年年底開展美麗城鎮建設,到2023年持續深化推進現代化美麗城鎮建設,浙江沿著習近平總書記擘畫的宏偉藍圖,在住房城鄉建設部指導下,久久為功,一年接著一年干,由點到線、由線到面、由村向鎮拓展,小城鎮基礎設施水平和公共服務能力大幅提升,推動產業發展更具活力,鑲嵌在之江大地上的千余個小城鎮發生了翻天覆地的變化。進入全國綜合實力千強鎮的數量由2016年的161個增加到今年的230個,城鄉融合、全域美麗新格局加速形成,共同富裕大場景下的現代版“富春山居圖”正在徐徐展開。

    破繭成蝶:重拳出擊 治理小城鎮“臟亂差”

    在城鎮化快速發展階段,小城鎮面臨不少“歷史欠賬”,曾出現以破壞環境換取經濟效益、以違章搭建尋求發展空間等現象,呈現出“既不如村、更不如城”,尤其是“臟亂差”的環境面貌,一度成為老百姓反映強烈的問題。

    2016年9月,浙江把小城鎮人居環境作為切入口,聚焦消滅“臟亂差”的底線目標,以“亂占道、亂停車、亂拉線、亂擺攤、亂倒垃圾、亂建房屋”為突破口,開展小城鎮環境綜合整治專項行動。重點推進“一加強三整治”:加強整體風貌管控和項目設計引導,從源頭緩解小城鎮無規劃、亂設計、隨意建、任意改的問題;整治環境衛生,解決小城鎮垃圾亂扔、污水亂排、臭水橫流等問題;整治城鎮秩序,解決小城鎮地面雜亂和“空中蜘蛛網”等無序問題;整治鄉容鎮貌,解決沿街立面亂象、違章亂搭亂建問題,治理低散亂企業無序發展。

    實踐出經驗。浙江在推進小城鎮整治過程中構建出“363”工作模式:第一個“3”即以“創建制”整治環境衛生、“銷號制”整治城鎮秩序、“項目制”整治鄉容鎮貌的推進機制;“6”即規劃設計引領、衛生鄉鎮創建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業治理六大專項行動;后一個“3”即“一拆二整三提升”的工作路徑。通過三年時間,順利完成全省小城鎮的整治任務,累計拆除違章建筑1.3億平方米,整治小城鎮道路9700公里,新增公園綠地1822.28萬平方米,小城鎮人居環境明顯改善,老百姓從抵觸到理解、再到支持、再到主動參與,書寫了一段“在罵聲中進去,在掌聲中出來”的民意佳話,走出了一條鄉村振興背景下的小城鎮建設之路。

    跨越升級:因地制宜 推動小城鎮“五美”并進

    小城鎮人居環境發生蝶變,服務城市、帶動鄉村的重要作用也更加凸顯。2019年年底,浙江省委、省政府聚焦人民群眾需求,決策部署推進美麗城鎮建設,以深入實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程為抓手,持續深化“千萬工程”。全省小城鎮以“環境美、生活美、產業美、人文美、治理美”建設目標為引領,實施“十個一”標志性項目,推動美麗城鎮建設從一處美到全域美、外在美到內在美、環境美到發展美、形象美到制度美的轉型升級。通過三年時間,全省小城鎮環境面貌、基礎設施水平和公共服務能力進一步提升,363個城鎮創建為美麗城鎮省級樣板,占全省的36.0%。

    三年間,全省小城鎮以提升人居環境品質引領環境美,深化城鎮垃圾、污水、廁所“三大革命”,推進生態修復、有機更新,注重整體風貌設計管控;用“生活圈”圈出生活美,統籌建設15分鐘建成區生活圈、30分鐘轄區生活圈,加快完善城鎮“一老一小”公共服務設施,配套建設幼兒園、居家養老服務中心、圖書館、文體中心等設施,保障公共服務城鄉全域覆蓋;用“產城融合”塑造產業美,將小城鎮打造成為塊狀經濟的孵化地,培育了大量的產業“單打冠軍”和專精特新“小巨人”企業;用“保護復興”展現人文美,加強歷史文化名鎮名村保護利用,打造有鄉愁的小鎮、有記憶的街區,累計改造提升歷史街區、特色街區1564處,創建3A級以上景區鎮628個;用“整體智治”推進治理美,新增社會治理應用場景2479個,培育楓橋式基層站所1067個,黨建統領的“四治融合”治理模式成為全國示范。通過美麗城鎮建設,探索出了一系列推進小城鎮建設新經驗新機制。

    突出高位推動。在省級層面把小城鎮發展上升為戰略任務,省委辦公廳、省政府辦公廳發文明確美麗城鎮建設目標、任務和舉措,省委、省政府主要領導召開會議動員部署,分管省長每年召開現場會,省市縣三級成立集中辦公的工作專班,建立高效推進機制。省政府每年公布100個以上小城鎮省級樣板,省財政每年安排5億元專項資金,充分調動各地積極性。

    突出分類施策。將全省小城鎮分為都市節點型、縣域副中心型、特色型和一般型4類,因鎮施策、分類指導。制定《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》《浙江省美麗城鎮生活圈配置導則》等11項技術規范,編寫《“線亂拉”治理圖冊》等4部案例圖集,實行“一縣一計劃”“一鎮一方案”。在全國創新建立首席設計師和駐鎮規劃師“雙師”制度,大力推進設計下鄉,實現技術指導全覆蓋,開設“美麗講堂”授課42期,累計培訓超過26萬人次,組建專家服務團隊深入基層送服務,使基層干部從“門外漢”變成“行家里手”。

    突出共建共享。將小城鎮建設與違法建筑整治、基礎設施補短板、公共服務提升、歷史文化保護、塊狀經濟培育等工作緊密結合,形成多部門協同推進的強大合力。通過財政“小投入”撬動社會“大資本”,2019年至2022年小城鎮建設累計拉動投資約9000億元。充分調動群眾參與積極性,形成決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的良好局面。

    城鄉共富:久久為功 開展小城鎮現代化建設

    今年10月28日,住房和城鄉建設部村鎮建設司在浙江省龍游縣召開因地制宜推進小城鎮建設現場會,深入學習貫徹習近平總書記關于村鎮建設的重要指示批示精神,總結推廣浙江“千萬工程”經驗做法,部署推進宜居宜業美麗小城鎮建設相關工作。會議強調,要認識小城鎮在推進中國式現代化中的定位作用,把握好小城鎮發展趨勢和規律,因地制宜推進小城鎮建設,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

    浙江深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真貫徹落實住房和城鄉建設部工作部署,迭代深化推進現代化美麗城鎮建設,推動“千萬工程”實踐再深化再提升。新一輪建設中,按照“重點打造一批、創新培育一批、扶持提升一批”方針,每年打造100個以上環境更宜居、服務更友好、產業更興旺、人文更深厚、治理更高效的現代化美麗城鎮示范鎮。

    對照目標,回答好“重點做什么”。堅持“以人為本、全齡友好,因地制宜、分類施策,聯創聯建、共富共美,全民參與、共建共享”的基本原則,通過實施五項行動18項重點工作,提升基礎設施、公共服務、經濟產業、人文環境、綜合治理現代化水平。具體包括:實施設施提標行動,推進基礎設施現代化;實施服務提質行動,推進公共服務現代化;實施產城融合行動,推進經濟產業現代化;實施風貌彰顯行動,推進人文環境現代化;實施治理增效行動,推進綜合治理現代化。

    明確路徑,回答好“應該怎么做”。制定《浙江省現代化美麗城鎮建設方案編制導則》,指導各地編制完善現代化美麗城鎮建設方案,按照“城鎮體檢——找準短板——統籌設計——謀劃項目——運營前置”的工作路徑,從問題導向、目標導向出發,對照現階段問題短板和發展需求,一體謀劃建設項目和運營方案。同時,在建設“五個現代化”基礎上,打造“一個重點區塊”,由每個鄉鎮(街道)選取轄區內環境風貌差、存量資源多、配套設施薄弱的區塊整體改造提質,做到“面上成體系,點上出亮點”。

    更新理念,回答好“如何做得優”。創新提出“無體檢不更新、無運營不建設、無保護不改造”理念,建設具有現代品質、浙江特色的美麗城鎮。聚焦歷史文化名鎮名村保護利用,要求整體保護老鎮區、老街巷空間格局和肌理,注重賡續城鎮文脈,避免拆真建假、拆舊建新、拆小建大。踐行“利用是最好的保護”,將運營前置理念結合到存量空間改造中,在保護的基礎上發展新元素、植入新業態、挖掘新價值,強化活化利用,實現可持續運營。

    統籌推進,回答好“由誰來實施”。明確各市、縣(市、區)政府是現代化美麗城鎮建設工作的責任主體,鄉鎮(街道)是實施主體,統籌各級、各類有關資金支持現代化美麗城鎮建設,對工作成績突出的市、縣(市、區)和鄉鎮(街道)以適當方式予以褒揚激勵。發揮政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“自治之手”作用,引導社會資本參與、鄉賢返鄉助力、人才入鄉創業,形成多元主體共同參與的局面。要求組織名校名院名師名企設計下鄉,深化首席設計師、駐鎮(村)規劃師等多類型多專業服務體系,建立健全鄉鎮建設指導員和鄉村建設員制度等。

    下一步,浙江將圍繞城鄉融合發展,持續深化“千萬工程”,聚力“兩個先行”,扎實推動共同富裕示范區建設,以更高水平打造中國式現代化小城鎮建設的浙江樣板,為全國小城鎮建設提供更多浙江經驗。

    (作者為浙江省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長)

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